【文/观察者网 刘程辉 编辑/张红日】
“从来没见到过这样的情况”，一位东北居民这样和我们描述连日来的“拉闸限电”现象。
毫无征兆地断电、交通信号灯罢工、夜晚漆黑的街道和楼宇、用汽车灯充当照明的店铺......一幕幕“东北限电”场景在各大社交媒体刷屏。
实际上，全国范围内都在限电。今年以来，上半年我国工业生产持续处于高位运行，受煤炭价格上涨等因素影响，多地开始执行不同程度的“限电限产”措施，而东北地区的限电涉及民生的居民用电，尤其引发高度关注。
这波看似“无奈”的限电风潮，并非实际上的“电力短缺”。中国社科院世经政所全球宏观经济研究室主任肖立晟接受观察者网采访时表示，除了发电成本上涨的因素外，地方政府未能提前规划并实施好能源目标，正是导致临近年末“赶作业”式限电的主要成因。
而东北由于风电骤减等原因，整个电网有“崩溃的危险”，从而被迫对民用电实施限制。中国能源研究会学术顾问、国家发展改革委能源研究所原所长周大地指出，这与当地的能源结构有关，东北的火电本身比例较高，随着采暖季的临近，冬天供电供热用煤压力比较大。
周大地对观察者网强调，由于民用电占电力消费比例很低，其实限制民用电的情况“本不该发生”。在我国推进绿色能源战略、实现“双碳”目标的大背景下，深化电力系统改革势在必行。
在舆论发酵后，东北三省及国家电网已接连作出表态，强调尽管面临着煤炭紧缺、煤价高企等导致的供电紧张局面，但将最大可能避免出现拉闸限电的情况，保障群众正常生活生产秩序。
地方年末“补作业”，煤炭价格攀升
进入9月，一场不期而至的限电风潮正在全国各地蔓延。从沿海的广东、江苏、山东，到内陆的安徽、贵州、陕西等十余个省份，均推出了相应的“限电限产”措施。
8月31日，广东省发改委发布《关于进一步完善我省峰谷分时电价政策有关问题的通知》，从10月1日起广东省开始执行尖峰电价政策，尖峰电价将在峰谷分时电价的峰段电价基础上上浮25%。
9月13日，陕西榆林市发改委发布关于确保完成2021年度能耗双控目标任务的通知，要求新建成“两高项目”不得投入生产，确保9月份限产50%。
9月17日，贵州省能源局发布《2021年贵州省有序用电方案》，要求电网企业按预警响应等级和有序用电响应企业序位表，并结合实际情况合理安排有关企业错、避峰生产。
......
8月31日，广东省发改委发布《关于进一步完善我省峰谷分时电价政策有关问题的通知》，从10月1日起广东省开始执行尖峰电价政策，尖峰电价将在峰谷分时电价的峰段电价基础上上浮25%。
9月13日，陕西榆林市发改委发布关于确保完成2021年度能耗双控目标任务的通知，要求新建成“两高项目”不得投入生产，确保9月份限产50%。
9月17日，贵州省能源局发布《2021年贵州省有序用电方案》，要求电网企业按预警响应等级和有序用电响应企业序位表，并结合实际情况合理安排有关企业错、避峰生产。
......
一系列“限电限产”的通知浪潮中，大部分地区将重点放在高耗能产业上，“双高”企业连番接到限产通知。比如云南省发改委此前下发通知要求，9月水泥产量在8月产量基础上压减80%以上，10-12月全部水泥企业错峰生产时间不少于40天。
但就目前而言，限电限产的范围已不仅涵盖前期的钢铁、水泥、化工等高耗能产业，光伏产业、新能源汽车电池产业链等其他领域也开始受到波及。
微博账号@野野野max 发布图片称，限电导致路灯罢工，交通拥堵↑；下图为停电后，店铺用蜡烛照明↓
这场“轰轰烈烈”的限电限产之潮缘何而来？九方智投首席经济学家、中国社科院世经政所全球宏观经济研究室主任肖立晟对观察者网表示，这主要与两方面因素有关。一方面是各地政府为了应付能耗“双控”政策，而选择在临近年末之际突击“补作业”。
所谓能耗“双控”，就是既控制能源消耗强度（单位GDP能耗），也控制能源消费总量。今年年初的《政府工作报告》曾提出，2021年单位国内生产总值能耗降低的目标是3%左右。8月中旬，国家发改委印发了《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》，更为各地方政府的能耗目标敲响警钟。
文件显示，今年上半年，广东、福建、云南、陕西、江苏等9个省（区）能耗强度同比不降反升，10个省份能耗强度降低率未达到进度要求，全国节能形势十分严峻。
国家发改委8月中旬发布的能耗晴雨表表格
“8月份的文件是一记警钟，9月中旬国家发改委又印发《完善能源消费强度和总量双控制度方案》，多地限电措施集中出现也就不奇怪了。”肖立晟认为，在一个良好的经济发展模式中，服务业的增速是要快于工业增速。但受疫情影响，国外生产订单纷纷向国内转移，持续刺激国内工业生产，在这样的情况下耗电量肯定会大幅度上升。
7月中旬，工信部新闻发言人介绍今年上半年工业和信息化发展情况时表示，上半年工业经济持续稳定恢复，主要指标增势平稳。工业生产较快增长，上半年全国规模以上工业增加值同比增长15.9%，两年平均增长7.0%。
“上半年我国工业生产持续处于高位运行，这么高的工业增长速度，其实与我们提出的经济内循环和绿色发展理念是有冲突的。”
肖立晟指出，从另一方面来讲，煤炭价格的“脉冲式”上涨，导致发电厂的供电成本剧增，厂方承受着巨大压力，发电意愿不高。
一名东北地区的业内人士也对观察者网表示，我国目前发电依然以火电为主。作为发电原料的煤炭近期价格持续走高，导致火电成本攀升，“火电厂发一度电甚至可能亏两毛钱”，打压了厂方的发电积极性。
今年以来，由于煤炭供应不足，需求提振等因素影响，煤炭价格持续处于“煤超疯”的状态，已攀升至历史高位。 根据海关总署9月7日公布的数据显示，2021年8月份，我国进口煤炭2805.2万吨，较7月份的3017.8万吨减少212.6万吨，下降7.04%。今年1-8月份，我国共进口煤炭19768.8万吨，同比下降10.3%。
在进口煤炭同比下降的刺激下，煤炭价格不断攀升。
根据焦联资讯9月26日消息，现山西长治地区主焦煤（A8.5、S0.5、G83）出厂价4200元/吨，瘦煤（A8、S0.4、G70）出厂价3980元/吨。
而在2019年6月，同一地区的主焦煤（S0.5G75）出厂含税价为1550元/吨，贫瘦煤指标（S0.4G12）出厂含税价为1120元/吨，目前价格翻了一倍多。
煤炭价格疯涨，导致下游煤电厂承压。中国电力企业联合会9月24日数据显示，9月16日至9月23日，中国沿海电煤采购价格指数（CECI沿海指数）5500大卡综合价报1086元/吨，环比前周上涨9.7%，而去年同期价格为590元/吨上下，较上年同期高约83%。
肖立晟预测，考虑到我国减排行动的时间表和压力、煤炭价格近期难以下跌等因素，国内工业生产能耗和绿色发展战略的矛盾可能还将持续一段时间，这取决于在疫情扰动下海外生产恢复情况，以及国内政策的灵活性。
“从短期来看，只能是在尽量不影响民生的情况下，降低下一阶段能耗的压力。”肖立晟说。