【编者按】习近平总书记指出：“调查研究是谋事之基、成事之道”“是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功”。大兴调查研究，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求，是应对新征程上风浪考验、推进高质量发展的应有之义，是转变工作作风、密切联系群众、提高履职本领、强化责任担当的重大举措。鉴往知来，温故知新。近期，我省主题教育第一批参加单位正认真落实党中央和省委关于大兴调查研究的部署要求，围绕“三进三解”深入调查研究，希冀通过本期选登的江苏省各级国家综合档案馆馆藏的解放前江苏各级党组织的调查档案，能够为当前正在进行的调查研究工作提供有益的启示。
江苏省档案馆藏：新中国成立前徐州、无锡等城市调查概况
在省档案馆，保存着一套特殊的资料——新中国成立前江苏多个城市概况，包括《徐州概况》《无锡概况》《武进概况》《常熟概况》《仪征概况》《溧阳概况》等30余册。它们形成于1949年上半年，由华中工委组织编纂，介绍各地土地人口、政治结构、社会、文化、经济情况，内容详实有据。这套城市调查资料为解放战争胜利后迅速平稳有效接管大中城市提供了参考。
解放战争后期，中共为接管大中城市做准备，着手城市调查工作。1948年9月，负责长江流域、西南各省等处地下工作的中共中央上海局给南京地下市委发出指示信，要求“研究敌人政治、军事、经济的动态”，“今后必须一齐努力，共同注意不断地了解研究，按时报告上级，如关于敌人重要决策、派系任务的动态及其主张、重要会议内容、外交动态、经济动态……实行分工合作，分头亲自动手，随时整理与研究材料（指一定的人员）……对于今后管理大城市的调查研究工作亦必须有计划去进行，坚决执行中央的指示，并研究华北各大城市管理城市的新经验。”这份指示信中还明确了管理与接收的具体步骤准备，其中头等重要的就是进行调查研究，“应该把调查工作由少数专人负责的习惯转变为全党全群众团体的一种经常工作，渗透日常工作……根据每一个单位、每一个党员与干部以至党周围的群众干部的情况，确定他们具体的调查研究任务，并规定向组织作报告的制度与时间。”
编纂这套城市调查资料并非易事，从目前档案记载和文献可以看出，为了短时间内在敌人占领的大中城市完成如此大范围的情报搜集工作，我党地下党员及编纂人员花费了巨大的精力。资料中的情报，除来源于潜伏在各个城市中的中共地下党员外，也有来自普通群众的。
为了编好这套资料，当时还专门成立了调研组，负责研究搜集上来的情报，并做好整理工作。“每一级组织与群众团体均应指定专门干部成立调研组，专门负责整理从各方面搜集的材料，并作初步研究向各级组织提出意见与供给有关的参考材料……定期讨论与研究各单位的调查材料，根据这些材料研究政策及工作，应成为每单位的工作之一，并将其研究结果向上级报告。”
除此以外，还利用当时已公开出版的刊物，包括《中央日报》《市政公报》《城市电话簿》。一些重要而复杂的部门、企业，组织专门调研，战场上缴获的国民党资料、俘虏交代的材料也成为编纂城市调查概况的参考。“各部门可以假定新中国成立后的接收与管理的任务，而假定每一个干部或单位将来的具体工作岗位，分工负责进行其中的调研工作……关于某些重要而复杂的部门企业，应组织专门关于这一个或几个企业部门的调研组，专门调研这方面的材料。”在编撰这套城市调查资料的过程中，编纂者始终带着如何更好地为新中国成立后接管城市提供助力这一问题导向，始终明确知道调查研究成果的用处。
编纂工作者相当严谨，翻开每一本调查概况的首页，都有这样一段话：“由于长江阻隔，材料搜罗不易，时不我待，集稿复极匆促；编者的能力有限，只就手头材料，赶编付印，致全书内容不够充实，部分材料失之偏祜，去理想远甚。更值全面解放前夜，蒋匪变化频繁，机构人事，朝令夕改；是以内容与实情间有出入，殆所难免。本编仅供参考，尚希阅者鉴别。”
这一系列犹如收集作战情报一般的一线调研工作，使这套城市调查资料包含了大量人物信息、耕地物产、建筑情况、厂矿生产能力等，全面详细地描述了一个地区历史、政治、经济、文化、军事、社会等方方面面的情况，为新中国成立后大中城市的顺利接管，起到了重要辅助作用。
南京市档案馆藏：《南京调查资料》
1949年1月中旬，中共中央社会部指示华东局社会部做好调查和材料工作，并附发《京（南京）沪调查提纲》。2月，华东局社会部决定由副部长扬帆调集情报、材料干部60余人，先行由青州南下苏中，部署和开展对江南的情报工作，同时责成由一室三科（调研科）科长钟望阳具体负责江南大城市的调查材料编写工作，其中，丁予具体负责南京组，成员多是南京已经暴露而撤至解放区的大学生地下党员。
编审程序是组长初审，钟望阳复审，扬帆逐篇审定。编写原则是“不加主观评论，还他本来面目”。编写组挤在淮阴郊区农村的一间大办公室里工作，日夜加班，“根本没有休息时间”。经过一个多月的努力，书稿完成，随后在阜宁县益林印刷厂排印，并进行文稿校对，赶制成册。
《南京调查资料》是中共中央为解放南京、接管南京而安排整理编纂的情报资料类文献，内容包括《特篇》3册、《政治机构篇》3册、《军事篇》4册、《警宪篇》5册、《公用事业篇》3册、《文化篇》4册，共6大类22册，记载了计划接管单位的名称、地点、负责人以及该单位的上下级关系，内部组织机构、人员、编制、财务、物资、房地产等等，内容详尽、纤毫无遗。
根据1949年5月30日中共南京市委给中央及华东局的报告，在南京接管期间，先后接收原属国民党政府各院、部、会、党、团、宪、警及特务机关749个，国民党南京市政府与所属机关及其他地方性机关174个，大小工矿38所、研究试验的学术机关16处、大学2所、专职学校13所、中学14所、小学169所、医院15所、卫生机关10所，工厂、银行、邮局及交通机构等50个，接收房产1930处、军械和物资一大批。报告中列举到的单位基本被《南京调查资料》收录，可以说《南京调查资料》为分类设置接管系统、快速制订具体接管方案、科学安排接管步骤提供了准确而详实的依据。从4月23日南京解放，到5月30日市委总结接管情况，仅用短短37天就顺利接管南京，迅速恢复秩序和发展生产，具有重大的政治意义和示范效应。（南京市档案馆 供稿）
镇江市档案馆藏：《镇江概况》
镇江是原国民党统治时期的江苏省省会,驻镇的国民党军队、中统、军统机构多，情况复杂，加之其重要的交通枢纽地位，中共中央华东局和中国人民解放军第三野战军对解放和接管镇江十分重视。中共镇江地下组织收集了当时镇江政治、军事、经济、省级机构、重要人物的情报资料，中共华中工委调研室据此编印了《镇江概况》，为全面摧毁国民党旧政权、接管镇江作准备。
《镇江概况》分为8大部分29类34目，共132页。8部分即一般概况、省级组织调查、政治、军事、经济、文教、社会人物等。在政治方面，重点记述了省和县的政权机构、党派特性、相关人物。在军事方面记述了地方武装、其他武装、军人团体及机关、驻镇军事机关的地址、电话、负责人、总人数和武器配备情况。在经济方面，着重记述了金融、农矿及公用工商企业。共记载银行、保险、钱庄、典当、合作社等金融企业52家，金融仓库8所，农林矿企业10家；交通企业52家，工业建筑业企业120家，商业企业282家；文教方面记载报社通讯社17家，广播电台一所，学校有大学2所，高中5所，初中10所，师范2所，专科学校3所，职业学校3所，小学76所；医院15所，电影院18家等。《镇江概况》内容详细，不仅包含了当时省级政权从主席到各局的处长、党团负责人姓名、机构所在地、职员数量、办公电话以及机构物资情况等，还记录了关乎城市民生的经济机构及财产、工商业企业、学校乃至校车司机的家庭住址等情况，连“小天平有一具并且砝码不全”等都详细记录在册。
镇江解放后，旧政权银行人去楼空，留下的看门人也一问三不知，接收旧政权银行工作的第一步就是依照《镇江概况》提供的资料为基础，核实全市公私行庄是否遗漏，确定性质进行资产盘点。（镇江市档案馆 魏志文）
连云港市档案馆藏：《新海连概况》
《新海连概况》共计 124 页，由政治概况、军事概况、特务概况、经济概况、文教卫生概况、社会概况 6 个部分组成，并将连云市情况作为附录补充记入。该书在编写说明中表明了调查材料编写的目的“是作为了解新海连概况的参考之用的”， “材料的时间性上，虽大部分是今年的，但也有一部分是去年的”，内容相对及时，反映了当时的现实状况。同时指出，“本材料中的经济部分稍详，但其中与当地匪党要员有关的工商业，未可遽判为官僚资本，须有更多的调查研究始可作判断。”由此可见，调查者的严谨性和客观性。
据《新海连概况》记载：当时连云的金融机构有中央银行、农民银行、中国银行、中央信托局、连云市银行。航业情况是：招商局有海康、蔡锷、小兴轮三艘船，长记公司有永春轮一艘，实业公司有大上海、台安、安福三艘，顺丰报关行有裕昌轮一艘，太兴报关行有安顺轮一艘，同懋报关行有太平轮一艘。商行有大安、四泰、恒康、华兴、恒利、赣兴、庆云祥、惠永兴、信托、如兴、云兴、连云兴等12家。学校有位于墟沟酒精厂的省立连云中学、连云中山路的连云市私立东港初级中学、位于墟沟的蔚云中学、连云渔业师范高级学生进修班、朝阳的启新中学、位于连云的连云港国民小学校等。报纸有《云台日报》（该报社还附设青年补习学校）、《先锋日报》（连云市政府出版的油印报）。医院有市立医院和青年医院两家。《新海连概况》中收集的大量人物信息、耕地物产、建筑情况、厂矿生产能力等，内容详实，来源有据，为连云港解放初期剿匪肃特、稳定社会秩序、平定物价和生产救灾等工作提供了参考。（连云港市档案馆 黄永艳）
苏州市档案馆藏：《苏州概况》
为了迎接解放和配合接管，中共华中工委江南工作委员会发动各级地下党组织和全体地下党员大力开展社会调查，地下党员通过各种关系，对苏州地区国民党党政机关、工厂、企业、商店、学校以及国民党驻军等情况进行全面深入的调查。沙洲地下党在群众支持下，建立了护漕港情报站，挑选了2名积极分子、3名心向我方的敌方人员担任情报员，他们分别以杂货店老板、医生、自卫队教练、保长、三青团区队长的身份为掩护，分段负责搜集沿江一线的敌军情报。沿江一带的地下党员和积极分子，也利用各自的有利条件积极搜集情报。这样，情报站基本掌握了从江阴黄山到常熟福山沿江一线的敌军主要情报。常熟、太仓等县的秘工系统和武工队也积极行动，苏州及各县的敌情、社情情报很快收集起来。《苏州概况》详尽介绍了苏州国民党党、政、军、警、特分布情况以及社会经济各个方面情况，为周密制定接管计划和顺利实施接管任务提供了重要依据。（苏州日报 施艳燕）
几点启示
华中工委编纂江苏地方概况的背景和过程，对在新时代新征程中做好调查研究工作有着以下几点启示。
做好调查研究工作要站稳人民立场。进行调查研究，首先要回答好调查研究为什么人的问题。这套城市调查资料，之所以能够编纂完成，得益于当时我党地下工作者们的英勇付出，为了民族解放和人民幸福，他们在敌人的中心地带，冒着生命危险深入敌内各行各业，动用一切手段进行调查、收集信息；得益于广大人民群众的大力支持，没有人民群众的支持帮助，如此庞大的情报和信息调查工作难以在短期内完成。我们今天开展调查研究，要发扬当年像收集战场情报那样搞好调查研究的精神，肯吃苦、敢攻关，始终践行群众路线，坚持从群众中来、到群众中去，始终保持眼睛往下看、脚步往下迈、身子往下沉，不断提升察民情的听力、走基层的脚力，真诚倾听群众呼声，真切关心基层民生，真正把情况摸透。
做好调查研究工作要坚持问题导向。在调查研究过程中，要增强问题意识，敢于正视问题、善于发现问题，带着解决问题的目标导向，不打无准备之仗。这套城市调查资料，之所以能够在解放初期为我党迅速接管城市发挥巨大作用，就是参与人员在搜集情报与编印成册的过程中，始终带着接管城市这一最终目的，针对性地开展调查与研究。中国式现代化新道路是一条没有任何经验可以借鉴的发展道路。面对新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境，迫切需要通过调查研究找到破解难题的办法和路径。在进行调查研究前，要占有大量资料，总结现实难题，带着问题精准化调研，把调查研究的“准星”切实对准经济社会发展的“靶心”。
做好调查研究工作要善于“解剖麻雀”。在调查研究工作中，要注重典型剖析、以小见大、以点带面，找到事物发展的规律。这套城市调查资料，事无巨细，包含了城市内部的大量信息，并且在最终成册中还进行了详细分类，但按照当时的人力、物力、财力，我党采用的调查研究方法采取的办法有可能不是地毯式摸排类的详尽调查法，而是“解剖一只麻雀，解决一类问题”。在当今的调研过程中，我们要继续发扬这种“解剖麻雀”式的调研方法，不仅要把一般和个别结合起来，选好典型深入解剖麻雀，“坐在麻雀里面细查”，辨明其内部结构和肌理情况；还要“跳出麻雀看麻雀”，摸清其框架全貌和外延边界，从个别中找出一般，从特殊中总结普遍性规律，从而窥得事物发展的全貌。
做好调查研究工作要促进“调”“研”结合。“调”是过程，“研”是转化方式，要不断增强“调”的效力，在“研”的过程中深化成果运用，促进“调”与“研”的深度结合。解放初期，如何在短期内接管如此之多的城市，确保各大中小城市正常运转、人民生活正常进行，是当时我党面临的一大难题。这套城市调查资料，涵盖了城市治理、城市运转的方方面面，成为我党迅速接管城市的指南性材料。当前，经济社会发展任务繁重，各项工作千头万绪，在调查研究过程中，要把深入研究贯穿调查研究全过程，在积极筹备、认真谋划的前提下进行调查，在认真走访、系统分析的基础上进行研究，从所见所闻中归纳问题、总结经验、提炼观点，形成既有深度分析、又有可执行性的高质量调研报告，做深、做实、做细调查研究的“后半篇文章”。（江苏省档案馆 朱万悦 范小燕）